西湖管理区是1972年冬至1973年春，由柘溪库区的新化、安化两县移民下湖，组建而成的国营西湖农场，2002年改制成为西湖管理区。该区是一个移民人口高度密集的移民集中安置区，现有移民人口4.38万人，下辖6个农业办事处，1个建制镇，67个村队，287个作业组，农村农业移民3.52万人，城镇非农移民0.86万人，全区现有耕地5.49万亩，人均耕地1.31亩。

　　一、移民扶贫开发工作的成绩

　　西湖移民建场33年来，广大移民历经千辛万苦，到西湖安家落业，从过去的毛棚住房到现在的砖瓦房，由过去的车不能通，人不能走的烂塘路到目前的砂石路，由过去的旱涝靠天保佑，到目前排灌方便的水利设施，从过去吃的稻田农药水到现在的人畜饮用地下水等等变化，全靠省委省政府、市委市政府及有关部门的大力支持，全靠西湖广大移民群众艰苦创业，建设西湖家园，取得的成果。特别是通过1978-1985年省政府以农村经济体制改革为主要动力，使我区农村贫困状况大为缓解；1986-1993年，政府建立了系统扶贫开发机构，开展有计划、有组织的开发性扶贫；1994年实施《国家"八七"扶贫功坚计划》，落实"六年移民规划"建设任务，开展重点村队的扶贫开发，特困移民家庭的扶贫帮困等三个阶段的扶贫工作，更进一步改善了西湖区的移民环境条件，加快了移民群众脱贫致富的步伐，改变了移民精神面貌。"六年移民规划"建设前期的2001年，西湖区移民社会经济调查显示：全区工农业总产值20600万元，其中农业产值为14100万元，农村移民年人均纯收入为820元，干职工年人均工资为4200元。全区处于温饱线以下的贫困户达4329户15054人，占农村移民人口的42.7%，其中年人均纯收入在300元以下的特困户有460户1380人，占农村移民人口的3.92%。农村移民住房面积不足10平方米，饮水、交通、用电问题受益移民保证率不到70%。通过近年的艰苦努力，尤其是2002、2003、2004年，三个年度规划近2000万元建设资金的投入，全区基础设施条件得到有效改善，农业经济结构得到有效调整，社会事业得到了很大的改善，特别是在移民生产开发、移民技能培训，组织社会扶贫帮困活动的具体组织与实施过程中，我区立足本地资源优势和市场需求，在调整优化农业结构，实施农业"五个万亩"工程，突出网箱养鱼、蔬菜生产与加工，棉花制种、畜禽养殖；充分发挥人口密、面积少，农村劳动力富余多的劳力资源，突出劳务人员培训、推荐出去，开展劳务输出；充分利用外资，在招商引资中开展高效农业项目引进，突出海虾淡养、珍珠和鱼的混养、甜叶菊生产加工等使农村群众直接受益的农业产业化的优势产业，实现了移民群众收入逐年增加，扶贫攻坚取得明显效果。据2004年统计，全区实现工农业总产值3.63亿元，其中农业总产值为2.39亿元。农村移民人平纯收入为1020元，这是移民办场建区33年来首次突破1000元大关，全区人平纯收入1000元以下农村移民人口减少到3156户10792人，其中年人均纯收入在300元以下的特困移民户下降到254户784人。农村移民住房面积增加到18平方米，移民饮水难问题得到彻底解决，交通、用电受益移民保证率达到95%以上水平。农田水利配套建设大有改观，防洪保安能力大大加强，农业结构得到有效调整，区域经济得到有效发展。目前广大移民群众逐步安心西湖、扎根西湖，真正成为建设西湖的生力军。

　　二、当前移民的贫困现状

　　西湖区通过省、市两级政府多年来的大力扶持，广大移民群众生产生活条件得到改善，但是同全国、全省、全市平均生活水平比，仍然是最贫困的地方。由于是移民办场建区，西湖基础弱，底子薄，条件差，困难多。移民贫困人口多，覆盖面广，干部职工待遇低，基础设施十分脆弱，经济发展后劲不足。因此，移民上访、移民稳定工作多年来都是省、市政府不可忽略的一块"心病"。按照《中国农村扶贫开发纲要》的要求，对照全国农村平均生活水平，加快西湖小康建设的需要，我们的扶贫开发工作任务仍然十分繁重。从当前的现状看突出表现在以下三个方面：

　　第一，移民贫困人口比例大，覆盖面宽。据统计目前全区还有人均纯收入1000元以下的移民贫困户3156户10792人，占农村移民人口的30.66%；其中人均纯收入625元的贫困户1464户4527人，占农村移民人口的12.86%；内有人均纯收入500元以下的贫困户426户1486人，占农村移民总人口的4.22%。贫困户中负有历年欠款户377户1349人。

　　第二，特困村队比例大，贫困程度深。我区于2004年申报，并经省政府认定的2005-2010年省扶贫开发工作重点村就有20个村队，占全区67个村队的30%，具体是裕民办事处的新北村、板壁洲村，西洲办事处的围湖村、双湖村、十字闸村，下窖办事处的田园村、新屋村、高楼村，新港办事处的大屋场村、清泉村、新港村、鼎港办事处的鼎港村、鼎福村、新园村，东洲办事处的三角堤村、竹叶沟村、六合洲村，西湖镇的新桥村。这20个重点村队的农村移民人口为3240户11327人，占全区农业移民人口的31%，这些村队2003年人均收入1127元，其中年纯收入637元以下的移民人口为3659人，占重点村队总人口的32.3%。这20个重点村队社会基础状况差，人畜饮水没有得到彻底解决的还有727户2547人，未通砂石公路的还有8个村队，20个村队都无村级医疗卫生室。

　　第三，急需解决移民住房困难的任务重。今年4月中下旬，我们组织专门班子对全区各个办事处（镇）67个村队急需解决住房，而本人又没有能力兴建住房的移民贫困户进行了认真的调查摸底，其结果为：一是全区农村移民还有1166户4081人，人平住房面积不足6平方米，二是全区还有危房或无房移民户809户2831人，三是在2006-2008年急需解决住房困难的移民无房户240户632人。

　　为了切实帮助现有贫困户的帮贫脱困，根据各户的不同情况，"对症下药"，采取缺什么补什么的办法进行攻坚扶贫，这次我们对农村移民贫困户进行了专题调查，共调查296户1041人移民贫困人口，通过调查找出了贫困的主要原因概括为以下五个方面的原因：

　　第一，家庭主要劳力缺乏文化。因家庭主要劳力文化水平低，造成贫困，占调查贫困户人口的19%。调查的296个贫困户家庭主要劳力是文盲和初识字的56户，占19%，小学文化的145户，占49%，初中文化的65户，占22%，高中文化的30户，占10%。按照贫困户家庭主要劳力的文化程度来比较各层次的人均纯收入确有明显差别，家庭主要劳力高中文化的，人均纯收入为730元，初中文化的为650元，小学文化的为589元，文盲或初识字的家庭人均纯收入为500元以下。这说明了家庭主要劳力文化越低，家庭收入越少。从中可以看出缺文化必然导致观念落后，观念落后是贫困的根源，他们文化低，对商品经济至今还很不习惯，视农为本，宁愿守着土地受穷，也不愿冒险出外经营工商业，许多移民听天由命，消极悲观，缺乏信心和勇气，把希望寄托于"老天爷"风调雨顺，依靠上级政府扶持、救济的"等靠要"思想非常严重，观念保守，不愿接受新技术、新品种，不愿推广应用新成果，怕担风险，甘愿受穷。

　　第二，农业生产遭受自然灾害。移民建场以来，由于设施条件差，农业抗拒自然灾害能力弱，先后经受了1976年的大冰冻，1978年的龙卷风灾害损失，1988年的内堤溃垸，西半部全部淹灭，1998年遭到特大外洪内涝，农作物基本失收，1999-2001年，连续3年棉花生产遭到棉铃虫的严重危害，带来主要经济作物大幅度减产减收，特别是2002年4月的低温阻雨早稻失收，再加上一年来2400毫米特大降雨量，大部分耕地面积涝渍灾害，移民群众除了交的没有吃的，除了吃的没有交的。调查的贫困户中因灾害造成的贫困移民73户257人，占贫困家庭的24.7%。在人均收入500元以下的家庭中，因灾害贫困的达到28.3%。因灾贫困是目前绝对贫困最根本的原因，对这种贫困，脱贫速度慢，是比较难以改变的一种贫困。如新港办事处的新港村是全区地势最低洼的村队，海拔高程26-28米，10年种植作物9年涝，历年来农业生产始终不能丰产丰收。

　　第三，家庭主要劳力因病因残。因病、残导致贫困的贫困户，在所有贫困原因中占第一位，占调查贫困户的26.1%，在人均收入650元的家庭中，病残导致贫困的原因占23.8%，人均收入589元的家庭中，病残导致贫困的原因占27.8%。他们生病无钱医治，他们没有享受医疗保险，看病治病都是自己负担，一般农村家庭都承受不起，贫困家庭不但生病债台高筑，又缺乏劳力从事农业生产，农业收入更少。一个贫困移民家庭如果有人生了大病，就会给贫困的家庭带来更加贫困，如果是大病，只有听天由命。家庭成员有残疾，也是导致贫困的根源。

　　第四，家庭缺乏主要劳力。贫困家庭缺乏主要劳力是造成家庭贫困主要原因的占调查贫困家庭的18%，一部分家庭主要劳力病故，家庭中只有老小维持家庭生计，老的60多岁，小的只10-15岁，因此一个农村移民家庭越是缺劳力，就更加贫困。在调查统计中发现296个调查户中共有男女劳力491个，户平1.7个劳动力。家庭劳力与人口比小于0.3的，人均收入都在500元以下，家庭劳力与人口比在0.3-0.5的，人均收入为589元，家庭劳力与人口比在0.5-0.8的，人均收入为650元以上。家庭劳力与人口比在0.8-1.0的，人均收入为730元。家庭缺乏劳力在计划经济年代表现不太突出，在目前市场经济、劳务经济时代更为明显，家庭劳力不仅从事农业生产能保证及时跟上生产管理，还能开展劳务输出，创造收入摆脱贫困。当然外出打工与外出劳力素质有关，素质越高，获得的劳务收入越高。

　　第五，其他特殊情况。除了上述四种主要原因外，也还有其他原因致贫的。

　　一是子女上学致贫的占调查贫困家庭的6%，一个移民家庭中几个孩子都上学，对收入不高的家庭来说，是一笔不小的开支，会导致家庭的贫困。一个大学生每年的学费、生活费要1万元左右，对一个贫困家庭更是无法承受，要想上大学，只有依靠借债，那么这些移民家庭的生活肯定是走入贫困的境地。二是耕地少，缺少耕地致贫，占调查贫困家庭原因的占4%。在当前国家对农业实行优惠，农业税减免、粮食保价收购、粮食直补等政策的落实，土地就是移民群众的命根子，移民人平耕地只有1.31亩，因此除了一个家庭的屋场地基和基本口粮面积后，种植经济作物的面积更少，再加上一个家庭的耕地一般分散在3-4处，耕地不集中，每块耕地面积小，不适合大规模成片专项种植，不利于农业结构调整、发展高效农业，千家万户不能统一集中连片形成优势农业产业，全靠零星种植，零担销售，因此，农村没有规模特色，从农业生产中不能获得罚高的收入。

　　三、加快移民脱贫的对策

　　根据《中国农村扶贫开发纲要》提出2001-2010年我国扶贫开发总的奋斗目标，我们要尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困乡村社会、经济、文化的落后状态，为达到小康水平创造条件。当前我区扶贫开发的主要任务：一是尽快解决农村贫困人口的温饱问题，二是帮助初步解决温饱，但还没巩固的贫困人口增加经济收入，改善生产生活条件，实现稳定脱贫。在当前的扶贫开发工作中注重以下几项工作：

　　第一，调整优化农业结构，找准脱贫致富的途径，千方百计增加移民贫困人口的收入。一是因地制宜发展种养业。这是农村贫困人口增加收入，脱贫致富最有效、最可靠的途径。如沿酉港河、新港河的下窖、新港、鼎港办事处的26个（村）队充分发挥哑河水面优势，大力开展网箱养殖名优鱼、常规鱼，一个农户饲养10口网箱，就可获得10000元的纯收入；裕民、西洲的20个（村）队有牲猪饲养的传统习惯，动员千家万户都养猪 ，每户一年饲养3-4批，每批饲养5-10头商品猪，也可获得2000-3000元纯收入；沿三角堤外洲鼎港、东洲的6个（村）队利用外洲草场资源发展牛羊养殖业，也能获得较好的经济效益。二是搞好农业结构调整，发展特色农业，结合全区农业"五个万亩"工程实施，继续抓好优质林果、优质蔬菜、优质稻的生产，扩大棉花制种1000亩，种植甜叶菊5000亩，增加经济作物收入。三是开展农业产业化经营。对我区水果、蔬菜、粮食、水产、棉花制种、甜叶菊等具有资源优势和市场潜力的农产品，实行贸工农一体化经营，突出产品的加工和销售，形成区域性主导产业，提高农业综合效益。

　　第二，加强基础设施和生态环境建设，改善移民群众生产生活条件。按照西湖区"六年移民规划"建设要求，积极向上争取投入加大防洪保安、抗旱排渍的建设，加速乡村道路建设，改善饮水条件和推进沼气建设，改造农村医疗卫生条件和卫生环境，改善农村住房条件，建立农田防护林网体系，确保移民群众安心西湖，扎根西湖，热爱西湖、建设成美丽富饶的新西湖。

　　第三，大力发展科技教育卫生事业，提高农村移民人口素质。一是稳定基础教育，普遍提高农村人口受教育的程度。二是推广农业科学技术，每户有一个劳力掌握一名技术或一项技术特长，增强贫困家庭脱贫致富能力。三是办好广播、电视技术讲座节目。四是狠抓村级卫生医疗建设，突出抓血吸虫、肺结核等地方病的防治。五是继续搞好计划生育，控制人口增长。

　　第四，动员社会力量，开展扶贫帮困献爱心活动。一是农忙季节帮助生产劳动，解决贫困移民家庭缺劳力的困难。二是捐钱、捐物解决贫困户缺种缺肥的困难。三是建立医疗互助机制，帮助解决贫困移民户缺医治病的困难。四是捐钱助学，解决贫困移民户子女入学困难。

　　第五，发展非农产业，实现以工业促进农业的发展。一个地方的经济发展无农不稳，无商不活，无工不富。要发展农村经济，必须坚持城镇化、农业产业化、工业化建设，充分利用西湖镇建设的优势，大力发展非农产业，逐步扩大白玉纸厂、贝丹药厂、甜菊甙厂生产能力，增加生产品种，提高产品产量，增加生产效益，加大农村劳力向非农产业的转移，增加农村劳力非农业收入。

　　第六，扬长避短，克服西湖人平耕地少的矛盾，发挥劳力多的优势，引导农村富余人员大力发展劳务经济。全区每年保证8000人以上的劳务输出，确保农村劳动力劳务输出就业培训，提供务工人员准确的可靠信息。积极输出劳务人员，加强跟踪服务，努力增加全区农村劳务收入，使全区移民群众年创劳务收入达到5600万元以上。

　　第七，建立社会保障，确保农村农民群众养老保险，根据（劳动部发[2003]15号）和湘政办发[2003]44号文件精神，对农村从事农业生产的移民群众，男年满60周岁，女年满55周岁，且累计缴费年限满15年，并按规定足额缴纳了养老保险费的，享受养老保险待遇，减轻贫困家庭经济压力，实现贫困家庭的老人老有所养。

　　第八，加强基层组织建设，为扶贫开发提供有力组织保证。贫困重点（村）队生产条件差，工作难度大，全区要在拆队并村工作中，必须选择一个解放思想，转变观念，奋发进取，积极向上的强有力的班子，不断提高他们的思想觉悟、政策水平和带动群众发展经济、脱贫致富的能力。这样的班子才能带领广大群众脱贫致富，巩固脱贫致富，逐步实现全区小康社会。我相信在省、市委及有关部门的大力扶持下，依靠全区各级组织的共同努力，带领人民群众，真正做到求真务实，开拓进取，一定能够开创我区扶贫帮困新局面。

　　四、建议与恳求

　　除了西湖区各级组织和广大干部继续加大移民生产、生活息息相关的基础设施建设，尽可能解决好移民生存条件；大力扶持优势产业，进一步调整农业结构，促进移民增产增收，加速移民脱贫步伐，发展劳务经济，增加移民收入的同时，恳求省、市两级政府继续加大对西湖区移民的扶持力度，增加西湖区经济建设的造血功能，确保西湖移民尽快脱贫。

　　第一，加大我区血吸虫病、肺结核病等地方病防治的投入。西湖区东临澧水洪道，1954年围垦前后就是血吸虫病严重流行区。移民建场33年来，全区累计查出血吸虫病人4500例，其中急性血吸虫病171 人，晚期血吸虫病285人，死亡14人，病畜2200余头。血吸虫病区涉及移民群众2.1万人，该病不仅给受害移民带来生命危险和生活贫困，而且对全区社会稳定、经济发展带来了严重影响。此外，西洲办事处的围湖、西洲、十字闸三个村队2000多移民群众生活在肺结核病区内，每年都有几批移民因该病住进医院，需要诊治。不仅耗费这些移民家庭的精力与资金，更是对全区移民生命安全的一个威胁。

　　第二，按照外迁安置区移民150元/年的标准落实我区移民生产开发后期扶持专项资金。省委、省政府为解决移民生存和发展问题，曾出台了从库区电站发电量中提出一定电价比例作为移民后期扶持专项资金的政策，当时，湖南按建库涉及人数制定了三个扶持档次，即库区移民人平300元/年，围堤移民人平200元/年，外迁安置区移民人平150元/年的标准，按照政策应当给予西湖移民同等待遇。
第三，帮助西湖区解决国扶县待遇。西湖区移民来自柘溪库区的新化、安化两县，从立地条件看，西湖不如老家新化、安化的条件，而新化、安化两县都是国家扶贫县，而从新化、安化迁出的移民没有享受国家扶贫政策。

　　第四，落实西湖区移民农业贷款困难。西湖区由于多种原因，近几年来，移民发展生产，调整优化农业结构，建立农业产业化龙头企业，在西湖农业银行不能享受贷款待遇，严重地制约了西湖区经济的发展。

　　　　　　　　　　　　　　（常德市西湖管理区扶贫开发办    夏中会）