西办发〔2006〕13号

中共西湖管理区委员会办公室
西湖管理区管理委员会办公室
关于印发《西湖管理区治理商业贿赂专项
工作实施方案》的通知

各办事处（镇），区直各单位：

　　《西湖管理区治理商业贿赂专项工作实施方案》已经区委、区管委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年7月25日　　　　

西湖管理区治理商业贿赂专项工作实施方案

　　为扎实有效地开展治理商业贿赂专项工作，根据中央、省市有关文件精神，按照《常德市治理商业贿赂专项工作实施方案》的具体要求，结合我区的实际，特制定本方案。

　　一、总体要求和指导原则

　　总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系实施纲要》和有关法律法规，结合实际，统一部署，分类指导，突出重点，稳步推进，坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂等案件。通过专项治理，深化改革，完善制度，加强管理，建立长效机制，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件，使市场秩序逐步规范，社会风气逐步好转，党风廉政建设取得实效。
治理商业贿赂要坚持以下指导原则：

　　（一）把握重点，解决突出问题。要着力解决公益性强，与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题，重点治理工程建设、土地使用权出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。

　　（二）统筹部署，稳步有序推进。要通盘考虑，统筹安排，精心组织，不搞形式主义，不走过场，不搞“运动”，不搞“人人过关”。即要立足当前，搞好专项治理，又要着眼长远建立长效机制，积极稳妥，依法有序地把专项治理工作推向深入。对不正当交易行为进行自查自纠、依法查处商业贿赂案件和建立健全治理商业贿赂的长效机制三项工作相辅相成、相互促进、密不可分、同步进行、整体推进。

　　（三）依法治理，严格把握政策。要从大局出发，坚持政治、经济和社会效果的统一，严格区分正常商业交往与不正当交易行为的政策界限，严格区分违纪违规行为与违法犯罪的界限。即要搞好专项治理，又要保持正常生产经营，促进经济发展，维护社会稳定，优化投资环境。

　　（四）标本兼治，实行综合治理。综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段对商业贿赂进行治理，即要坚决纠正，从严惩处，又要深入探索有效预防的措施。

　　二、总体安排和方法步骤

　　（一）认真开展自查自纠

　　按照“谁主管，谁负责”的原则，各行业主管部门、各办事处（镇）负责组织实施自查自纠工作。各行业主管部门要制定切合实际、周密科学的自查方案，采取有力措施，组织引导本行业企业、事业等单位，重点对2001年1月1日以来发生的不正当交易行为开展自查自纠。

　　自查自纠要抓好五个环节：

　　1、全面进行调查摸底。通过调查摸底，弄清本行业中的一些经营者在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争，搞不正当交易的手段和形式，掌握所涉及的单位、岗位、人员、资金等基本情况。

　　2、认真查找突出问题。对单位、人员在经营活动中存在的不正当交易问题，逐一进行查找，尤其要查找损害人民群众切身利益，破坏市场秩序的突出问题。

　　3、依纪依法分别处理。对查找出的问题，坚持自查从宽、被查从严的原则，根据错误事实、情节轻重、影响大小以及认识态度等予以区别对待，对情节较轻的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识和改正错误，积极上交非法所得的，可依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对拒不自查自纠、掩盖问题、不如实上交非法所得的，一经发现，从严处理。对在治理专项工作中，仍然我行我素，顶风作案的，依纪依法从重处理；对在某些行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行自查自纠。对自查出的非法所得，各办事处（镇）由办事处（镇）纪委交区纪委、各单位交行业主管部门，然后统一再交区纪委，由区纪委统一上缴区级财政。

　　4、切实抓好整改。各行业主管部门、办事处（镇）要按照中办发〔2006〕9号文件要求，切实履行职责，加大监管力度，针对自查中发现的问题，认真查找薄弱环节，研究解决的办法，切实加强整改。各单位要认真提出整改措施，端正经营思想，规范经营行为，领导带头严格自律。

　　5、加强督查工作。加强对自查自纠情况的督促检查，及时发现和解决问题。对自查自纠不力的企事业单位，其主管部门要加以督导，对自查自纠不力的主管部门、办事处（镇）依照规定追究有关领导的责任。各行业主管部门、办事处（镇）自查自纠的情况于2006年11月20日前书面报告区治理商业贿赂领导小组办公室（问题严重的单位要写出专题汇报材料）。

　　（二）依法查处商业贿赂案件

　　1、拓宽和畅通信访举报渠道。公安（2822324）、工商（2822035）、审计（2822314）、纪检监察（2822314）等机关要公布举报电话；畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。动员广大人民群众和职工反映和举报商业贿赂问题，鼓励企事业单位内部人员和同行业人员举报投诉；保护投诉举报人，对投诉举报有功人员予以奖励；对诬告者要依纪依法处理。

　　2、认真排查案件线索。对内部自查和专项检查中发现的商业贿赂案件线索，要认真进行排查，研究查办的重点，对已掌握的重要线索，要抓紧立案查处，对大案要案要当时报告区治理商业贿赂领导小组办公室，对其中涉及区管干部的，要及时报告区治理商业贿赂小组办公室。

　　3、突出查办大案要案。要采取有力措施，严肃查处一些涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、严重侵害群众职工利益和破坏市场秩序的商业贿赂大案、要案，严肃查处国家公务员在商业活动中收受贿赂的案件，严肃查处我行我素、顶风违法违纪的案件，对典型案件公开曝光。

　　4、建立查处商业贿赂案件协调机制。要建立互通情况、线索移交、案件协查、信息共享机制。各执纪执法机关要坚持分级归口管理原则，按各自的工作职能，即分工又协作，区治理商业贿赂领导小组办公室要按照省市有关文件要求，认真负责抓好线索收集、案件查处的协调、指导和督办、交办。

　　5、严格依法办案。坚持依事实为依据，以法律纪律为准绳，在法律纪律面前人人平等。严格遵守办案程序，审慎使用手段和措施，保障被调查人合法权利。严格履行案件宣传报道的审批程序，把握宣传分寸。公安、工商、审计和纪检监察机关要把握大局，对商业贿赂案件发现一起，坚决查处一起，各部门单位要支持执纪执法机关依法办案。对瞒案不报、压案不查、搞部门和单位保护的，追究有关领导人员的责任，对干扰办案的，一经发现，依法严肃查处。

　　（三）建立健全治理商业贿赂的长效机制

　　1、加强宣传教育。要广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，加强职业道德教育和警示教育，坚持正确的舆论监督，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，树立正确观念，增强守法经营意识，筑牢思想道德防线，自觉抵制商业贿赂。

　　2、建立健全相关制度。要贯彻实施《湖南省社会信用体系建设规划》、《湖南省信用信息管理办法》，实现信息资源共享。完善会计核算管理制度，坚决纠正和严肃查处做假账行为，建立健全资金监管制度，加强票据管理，减少现金交易。

　　3、加强内部管理。重点要加强单位的重点岗位上的人员管理，加强对生产经营、采购销售等重点环节的监督检查，发现问题及时纠正。加强企事业单位内控机制和文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念。制定岗位人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制，严格遵循公平竞争规则。

　　4、深化体制改革。进一步推进行政体制改革，清理规范行政审批事项，转变政府职能，贯彻行政执法责任制，规范行政执法行为。推行完善、规范政府采购制度，完善投资项目核准制和备案制，健全投资管理体系和国有资产管理制度。推进医疗卫生体制、药品流通体制、以及电信、电力、供水等行业改革。完善土地有偿使用制度，深化工程建设市场管理改革，完善工程招投标制度。推进行业协会、商会管理体制改革，清理规范社团、行业组织和社会中介组织，推动行业组织加强行业自律。

　　三、组织领导

　　（一）成立机构，建立领导机制

　　为开展好治理商业贿赂专项工作，区管委成立西湖管理区治理商业贿赂领导小组，由区委副书记、管委会副主任李德琦任组长，区纪委副书记、区监察局局长张卫华，区委办、区管委办副主任夏祖忠，区监察局副局长伍建华三位同志任副组长，刘泽忠、罗解恒、刘唐吉、吴鹏伟、余天顺、艾茂平、彭名迪等七位同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在区纪委，由伍建华同志兼任办公室主任。计卫局、教科文局、农村经济工作局、经济贸易局、国土规划建设局、区人民医院、电力公司、农技推广中心、自来水公司、西湖一中、西湖建筑公司等部门单位也要相应成立治理商业贿赂领导小组。

　　凡要求成立治理商业贿赂领导小组的部门和单位，都要制定实施方案，实施方案与领导小组分工及名单于7月31日前报区治理商业贿赂领导小组办公室备案。

　　凡成立治理商业贿赂领导小组的单位，要在部门规划、督促、指导下贯彻好精神，开展好工作。并于每月月底向部门治理商业贿赂领导小组报送情况。

　　（二）加强领导，搞好组织协调

　　要坚持党要统一领导，政府主抓，行业主管部门、办事处（镇）、司法机关、行政执法部门各司其职，群众积极参与，纪检监察机关牵头组织的领导体制和工作机制。各行业、各单位领导要切实负起领导责任，主要领导要亲自抓，重点单位要组织坚强有力的专项治理领导班子，并保证其开展工作所必须的条件的工作经费，充分发挥职能作用。

　　（三）制定方案，进行动员部署

　　各行业、各单位要将治理商业贿赂专项工作作为今年廉政建设的重点，对本单位的商业贿赂情况进行分析研究，结合实际，确定治理重点，有针对性地制定治理方案，并报区治理商业贿赂领导小组办公室备案，各行业、各单位要召开专门会议，抓紧部署，统一思想，明确任务，提出要求，按照区治理商业贿赂专项工作实施方案中提出的要求，狠抓落实，务求实效。

　　（四）深入调研，实施政策指导

　　各级领导、各整治领导小组成员都要认真开展调查研究，掌握不正当交易行为和商业贿赂案件的特点、规律，分析其滋生蔓延的深层次原因，研究提出治理的具体思路和对策，及时解决苗头和倾向性的问题，总结推广成功的治理经验，推动我区治理商业贿赂专项工作的顺利开展。