我国水库移民从总体来看，不外乎后靠安置、外迁安置两大类。外迁安置从安置的具体模式来看又可确定为集中安置和分散安置两个类型。上世纪六、七十年代从柘溪库区安置在西湖农场（现为西湖管理区）、湘阴县杨林寨乡和沅江市四季红镇的移民属典型的集中安置类型；安置在城步、绥宁及新宁等地的移民属典型的分散安置类型。集中安置区生产、生活、受益的主体都是移民，后期扶持政策可以更好地发挥作用。集中安置区如何抓住后扶的有利时机，帮助库区移民脱贫致富奔小康？纵观柘溪库区移民集中安置区30多年来的实践情况，如何更好地发挥集中安置优势，抓住国发[2006]17号《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》执行的有利时机，坚持统筹发展、全面发展、可持续发展的方针，全面落实科学发展观，当前显得十分重要。本文试从八个方面对水库移民集中安置区后期扶持科学发展观做一些探讨，供各级政府及移民工作者参考。
一、坚持集中建设与个别扶助互行的原则
集中安置区集中建设更有利于发挥后扶资金的作用。集中建设主要指公益福利事业建设。如基本农田、水利设施、道路交通、防洪保安、山塘水坝、农村饮水、工矿企业、集镇基础建设等。以西湖管理区为例，该区移民34年来这方面取得了可喜成绩。特别是上世纪九十年代初，该场整合一切资源，集中精力抓了三件大事。一是大兴水利建设，拉通了两条横贯西湖东西腹地的主排渠并配套建设好了排灌设施；二是大办工业企业，对劳改农场移留下来的纸厂进行扩改建，又兴办了一个制药厂；三是大力加强集镇的规划，布局和建设，使镇区面貌焕然一新。深受移民群众的好评。当然，在集中建设的过程中，一定要讲求实际、讲求需要、讲求效果。脱离实际需要的项目该砍的要砍、该停的要停、该调的要调。
对重点项目进行集中建设，同时也要对个别进行扶助。这里个别扶助包括两方面的意思，一是移民个体的扶助，因为安置区都是移民，移民最讲究公平，移民能够平均享受的一定要给予政策尽可能均衡享受，如西湖管理区在移民危房改造时，采取先试点，后滚动的办法，群众意见很大，纷纷上访，后来采取平均补助的办法，有效地解决了移民群众的不平情绪。二是个别项目的扶助，对于在一定范围内可以推广的项目，也要给予扶助，这样更有利于典型的发展，从而推动或者带动其他移民效仿发展，西湖管理区酉港河网箱发展，就是推广龚六生的网箱发展经验发展起来的。当然，在个别扶助过程中，一定要讲究方法，不要引起移民群众的不平，没有推广条件，只能少数个别移民受益的项目，一般不要列入扶助范围。
二、坚持大面扶持与小面示范互合的原则
集中安置区移民基本生产生活条件是一致的，大面扶持才能促进移民整体的发展。这就要求在落实扶持政策时一定要切实提高公开、公平、公众的程度，让移民普遍受惠。西湖管理区本世纪初在鼓励移民发展柑桔生产时，曾采取以奖代投的办法，对新发展的柑桔园按实际面积给予奖励，就做得很好。当年该区一分场抢抓发展机遇，新增桔园3500亩，加上老果园，人平达到1亩以上，现在均已挂果，亩平桔作产值远远高于其他常规农作物产值。
大面扶持，移民广泛受益，移民心里是平衡的，也是拥护的。大面扶持的同时，对小面的示范也要结合起来给予扶持。因为小面的示范是为了更好地大面推广。值得注意的是，小面示范一定要增强透明度，在示范中一定要公开，让移民群众觉得示范是很有必要的，这样就是示范不成功，群众也能理解。
三、坚持工业兴办与农业发展互促的原则
“围绕农业办工业，办好工业促农业”，这个主张已逐渐为各地认同。实际上发达国家农产品的加工值已是农业产值的3—4倍，而我国目前占不到农业产值的80%。移民集中安置区一般都是农业产区。多年来，我省的三大移民集中安置区始终恪守农业扶持的思路，对工业的扶持比较乏力，加上移民安置区招商引资工作有利因素不多，致使工业发展后劲严重不足，移民就业难，增收难，稳定难。而农业的发展要受很多因素的影响，移民增产不增收是常事。当前，各级组织把农产品加工转化增值提上了议事日程。移民集中安置区要抓住后扶的有利时机，充分利用本地资源，充分利用移民生产开发资金和移民后期扶持优惠政策，按照市场化的要求，采取“公司加基地，基地带农户”的形式，果断地扶持建设一批劳动密集型农产品精深加工企业，并鼓励企业创名品名牌，从而带动企业上下游相关产业的发展，为提高就业能力，增加移民收入和农业产业化的发展注入活力。
比如西湖管理区地处洞庭湖，粮食和蔬菜资源十分丰富，这两类加工企业的发展前景十分广阔，移民集中安置区可以给予重点扶持。据了解，该区有一批多年在深圳、广东、浙江等地从事生产、科研和销售的移民及移民子弟，他们已开发、掌握这些领域的独特技术和市场，并且已经邀请广东方面的老板投资共同回乡兴办万吨即食米线加工项目。西湖管理区也已应缴去广东实地考察，并委托省农科院专家做出了专业可行性论证。该项目非油炸，有营养，是方便面的替代产品，目前，湖南尚居空白。该项目当年建成当年可投产，年产值可突破亿元大关，同时可至少解决400以上移民就业。对于这样的好项目，各级政府和移民组织要高度关心，给予支持，力争项目尽快上马。
四、坚持集镇发展与农村建设互托的原则
发达国家和新兴工业化国家的历史表明，经济发展在相当长时期就是农村人口城镇化的过程。移民集中安置区集镇作为移民居住的聚集地，农业物资的集散地和经济发展的桥头堡，其辐射功能和带动作用是十分巨大的。集镇越发展，从事农业的移民就可以更多地从农业中解脱出来从事第二、三产业，有限的土地就可以更好地向种地大户聚集，发挥土地的规模效益。集镇的发展还可以加速城乡一体化的推进过程，促进新农村建设。而集镇的发展也必然要依托农村的发展，没有农村的发展，集镇规模难以扩大。集镇建设和农村发展相互依托、相互作用、相互发展。当前移民集中安置区要着重加强集镇建设，进一步完善城镇功能，突出加强城镇吸纳就业能力的培育，切实增强移民集镇对周边农村的辐射力和影响力，通过集镇的发展，促进移民群众收入和生活水平的提高。
五、坚持公共财政与移民收入互增的原则
公共财政是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型和模式。
移民集中安置区公共财政的增强对移民增收意义十分重大。一是有利于集中更多的财力，支持农业基础建设，发展公益福利性事业，为移民增收创造物质基础；二是有利于推动农业产业结构的战略性调整，促进移民剩余劳动力的转移，增加移民收入；三是有利于农村城镇化的推进，促进农业移民向非农产业转移；四是有利于调整财政分配关系，实现移民增收的目标。
同样，移民收入增加，移民参与社会实践活动能力增强，创造社会财富增多，公共财政的重要来源工商税费也会相应增加。
移民集中安置区，过去一般都长期把改善移民生产、生活条件作为首要任务加以建设和扶持，而很少也很难注重公共财政的建设和积累。由于公共财政不足，公共财政对移民的扶持力不从心。移民集中安置区，当前应抓住后扶的有利时机，认真组织规划，努力发展生产，广泛培植财源，切实增强发展后劲，实现公共财政和移民收入互增的目标。
六、坚持其他政策与移民政策互补的原则
水库移民为国家做出了重要贡献，移民集中安置区在用好用活移民政策的同时，一定要努力争取国家其他政策的扶持，国家其他政策是移民政策的坚强后盾和必要补充。国家现行的惠农政策很多，如义务教育、税费减免，粮食直补等，其他村民享受了的，移民也享受了。但还有很多方面的政策没有享受，或者享受得不是很好。比如农业综合开发、扶贫开发、农业小额贷款等。除此之外，农业垦区移民有农垦方面的扶持政策，血防区移民有血防方面扶持政策，其他在城镇建设，新农村建设等方面也有很多的扶持政策，移民集中安置区要下大力气争取。
七、坚持智力扶持与经济扶持互重的原则
经济要发展，人才是关键。移民集中安置区对移民加强经济扶持的同时，一定要加强移民智力方面的扶持，智力扶持与经济扶持有着同等的重要性。
对移民加强智力扶持一定要建立健全机制，要有明确的奋斗目标、措施和方法。首先要加强九年义务教育，要确保适龄移民子弟就学，这是根本；其次要加强职业教育，使移民子弟走上社会就有一技之长，提高谋生的能力；第三要加强对移民子女大中专学生的激励，明确具体奖励办法，给予就读学生一定的经济补助，减轻移民家庭的经济负担，对学习拔尖的学生给予特别奖励；第四，要加强农业技术服务，定期不定期地对农业移民给予农业科学技术和实能技术培训，培训不能流入形式，要实实在在，要实用。同时要高度关心、爱护、尊重农业科学技术专业人才，充分调动他（她）们的积极性、主动性和创造性，为他（她）们创造良好的发展平台，使他（她）们有奔头，有劲头，乐意全心全意为农业服务，为移民服务。
八、坚持充分就业与社会稳定互赢的原则
就业问题不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题，不仅是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题。失业在可承受范围内是经济帐，超出其可承受范围，就得算政治帐。移民集中安置区人均占有的可供生存的资源较其它乡镇普遍要恶、要差、要少，这无疑给安置区经济发展和社会稳定带来了重大的社会问题。如何确保安置区经济可持续发展，确保社会稳定，就业问题一定要引起各级政府和移民组织高度关注和重视。只有实现移民劳动者的充分就业，移民经济才能得到充分发展，移民才有可能安居乐业。即使随着社会的发展，水库移民后期扶持政策的落实，移民经济从总体上得到加强，但是那种非就业的经济增长也是很难确保安置区的社会稳定和社会和谐的。
移民集中安置区要实现劳动者的充分就业，须着重扶持抓好五个方面的工作：一是加强农业基础地位建设，努力提高农业劳动者的收入；二是加强农业移民剩余劳动力的转移和非农业人口的就业，努力发展二、三产业；三是加强移民集镇建设，努力增强集镇吸纳就业的能力；四是加强移民劳动者的素质教育，努力提高移民劳动者的就业能力和水平；五是加强移民集中安置区的公共财政建设，努力为库区移民经济发展打造更强的经济实力。
（常德市西湖管理区政治部 谌永长）
