——西湖区扶贫开发办   夏中会

　　在我党面对当前国际和平、发展、合作成为潮流，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异，国际环境复杂多变，综合国力竞争日趋激烈，影响和平与发展的不稳定因素增多，我们长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力这样一个国际环境；同时面临国内已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化这样一个现状；为了抓住机遇，应对挑战，正确处理各种社会矛盾和社会问题，党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的重大决定。这是我党在新世纪，新阶段推进社会主义现代化建设事业的又一重大战略部署。认真学习、深刻领会决定精神，进一步落实科学发展观，坚持扶贫开发，扶贫帮困，努力提高弱势群体和落后区域贫困群众生活水平，促进我国经济社会协调发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有深远的历史意义和现实意义。

　　胡锦涛同志指出：“扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容”。这为我们长期战斗在扶贫开发岗位上的同志指明了方向，给予了机遇，提出了要求。这说明了扶贫开发在构建社会主义和谐社会的重要地位，使我们懂得了扶贫开发是构建社会主义和谐社会不可缺少的社会系统工程，扶贫开发是构建社会主义和谐社会的一项长期历史任务，扶贫开发是构建社会主义和谐社会的神圣职责和光荣使命，扶贫开发是构建社会主义和谐社会的重要途径，扶贫开发是构建社会主义和谐社会的重要内容。

　　一、扶贫开发是构建社会主义和谐社会的本质属性

　　党的十六届六中全会构建社会主义和谐社会决定中提出了“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，增强社会活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展”的目标要求。这是构建社会主义和谐社会的本质属性，是社会主义本质要求的延伸与完善，而扶贫开发工作从一开始就按照社会主义的本质要求确立了自己的出发点与落脚点，把解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕作为行动指南。我们清楚，早在1978年全国农村实行了家庭联产承包责任制，出现了农村经济的快速增长，但是与此同时，农村的一部分弱势群体和灾害地区显露出来的部分缺吃少穿，住房困难，四代同堂的问题，国家采取了有效的扶贫开发，帮助解决这部分弱势群体生产生活困难和生存条件。我区是1986年纳入全省扶持的贫困区，在省委省政府，市委市政府的关怀下，1994年在实施国家“八七”扶贫攻坚计划及“六年移民规划”的同时，随后又确立了我区20个省级重点贫困村。通过省、市扶贫 办的大力扶持，整体推进，全区基础设施条件得到明显的改善，农业经济结构得到有效调整，社会事业得到了很大改善，广大移民群众生活水平普遍提高。事实证明党 中央、国务院所采取的一系列扶贫措施，都不断体现了构建社会主义和谐社会中要求的解决 人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，充分反映了贫困地区贫困群众的强烈愿望，充分体现了和谐社会的本质属性。

　　二、扶贫开发是构建社会主义和谐社会的基本要求。

　　党的十六届六中全会决定就当前构建社会主义和谐社会对形势的分析中指出：“目前，我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大，就业、社会保障，收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出。”我区的扶贫开发工作就是把解决农村地势低洼的地方经常涝渍成灾，农民群众生产收入低，生活水平低的村队作为扶贫开发的重点区域，着力解决增加电排容量，开挖排水渠道，实施平整土地项目，帮助他们调整农业内部种植结构，改善他们的生产生活条件，使他们走出了贫困的困境，如东洲办事处三角堤村，鼎港办事处新园村通过近两年投入400多万元的土地平整项目资金和扶贫资金，取得了很好的效果，对部分贫困户和特困户，我区在扶持的方式上实现了由输血型到造血型的转变，对缺技术、缺劳力、缺资金、缺计划安排的贫困户，分别给予上门帮助做好种植业，养殖业，加工业的计划安排，帮助技术指导和技术培训，帮助春种，秋收劳动帮工，帮助解决种子、农药、仔猪购买等生产成本，直接把物资送到贫困户家中，这样由过去的给资金改为直接送物资，由救济型的扶持改为开发型的扶持，效果特别明显。在扶贫开发的手段上，区财政负责基础设施，教育卫生事业，农村养老保险和农村合作医疗等公共保障的投入，以利于提高全区农民群众的综合素质，努力降低不稳定隐患的出现；农业上采取了蔬菜种植与加工，棉花制种，双孢菇生产等产业带农户的以奖代投扶持措施；水产协会实行协会带大户，大户带贫困户的网箱养殖叉尾回产业扶持，开展统一供应鱼苗，统一供应饲料，统一技术指导，统一商品鱼回收与加工，取得了明显成效，形成了鱼苗培育—成鱼饲养—商品鱼回收与加工的产业，今年叉尾回产量在去年基础上增长10倍，产量预计可达2000吨；产值可达2000万元。区直机关采取了联系点的办事处定点扶持，今年区直机关各科室筹集扶持资金3500多元，帮助联系点村队180个贫困户600贫困人口送去种子560斤，农药1200瓶，化肥15吨，以上这些工作措施，始终围绕了以人为本这条主线，是以人为本的理念贯穿于扶贫开发的各个阶段，其实质就是以人为本在具体工作中的实践体现，充分 反映了社会主义和谐社会的基本要求。

　　三、扶贫开发是构建社会主义和谐社会的重要途径

　　扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历程任务，是构建社会主义和谐社会的重要途径。构建社会主义和谐社会，离不开扶贫开发，扶贫开发能巩固扶贫成果，缩小发展差距，减少贫困人口，改善社会环境，促进社会平衡发展，达到构建社会主义和谐社会的目的。我国正处在发展的关键时期，帮助农村贫困人口稳定解决温饱，脱贫致富，帮助农村贫困地区按照社会主义新农村的五个要求加快发展速度，增加贫困农民收入，逐步缓解不同地区，不同人群的差距，是我们各级党和政府构建社会主义和谐社会的大问题，扶贫开发在各级党和政府的领导下，坚持自然资源开发和人力资源开发同步进行，坚持开发与资源保护、生态建设相结合，与计划生育相结合，促进了资源、人口和环境的良性循环，推动资源开发与环境保护，推进我国民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会建设。因此，扶贫开发是构建社会主义和谐社会的重要途径。

　　四、扶贫开发是构建社会主义和谐社会的重要任务

　　目前，我国城乡、区域、经济发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障，收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出，这是影响社会和谐的矛盾和问题，也是构建社会主义和谐社会的任务，属于扶贫开发工作的范畴。尽管我国扶贫开发工作已经取得了明显的成效，但是要构建社会主义和谐社会，我们的扶贫开发工作还有一定的差距，搞好扶贫开发将是我国构建社会主义和谐社会的当前任务。第一贫困人口绝对数量依然庞大。到2005年底，全国绝对贫困人口还有2360多万，初步解决温饱还不稳定的农村低收入人口为4070万，城市贫困人口2800万。因此，全国还有1亿人口左右处在脱贫边缘，这些贫困人口多数分布在生产生活条件特别差的地区，市场发育程度低，人力资源严重不足，收入来源缺乏，要保证这部分人富裕起来，是扶贫开发工作的主要范畴。第二，随着扶贫开发工作的不断深入，扶贫成本增加，脱贫速度更慢。上世纪的80年代，全国农村贫困人口年均减少1300万，到90年代年均只减少500万，而在2002至2005年间，年均减少人数仅为140万，这将增加了扶贫开发工作难度。第三，贫困群体的弱势地位更加突 出，贫困人口的差距拉大。在过去的13年中贫困人口收入与一般农民的收入差从1：2.5扩大到1：4.8，贫困地区教育、卫生、社会保障等社会服务水平提高幅度长期低于发达地区，因此，我们扶贫的任务不是越来越轻了，而是越来越重了，难度越来越大了。因此，实践证明，越是贫困的地区，由于自然条件差，就越容易只顾眼前利益，而忽视生态建设和资源保护，那么不但不能改善贫困地区的现状，而且必然导致生态环境日益恶化和资源的过度开发，结果将使贫困地区的贫困农民越来越穷，形成低收入导致生态和资源破坏，最后收入更低的恶性循环，从而使社会的不和谐因素增加，这就是构建社会主义和谐社会的拦路虎，跘脚石，是扶贫开发工作的范畴，是构建社会主义和谐社会的重要任务。

　　我国经过20年的扶贫开发，表明了党和政府消除贫困，共同富裕的政治意愿，解决了贫困地区贫困人口最关心、最直接，最现实的利益问题，更进一步凝聚了民心，促进了农村广大人民群众与县、乡、村基层组织的和谐，为我国经济发展，政治稳定，民族团结和社会进步尽到了应有的职责。所以，不管是过去，还是现在和将来，扶贫开发都是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。