西湖位于洞庭湖西畔，沅、澧两水尾闾，1954年由省政府组织围垦，历经劳改农场、军垦农场之后，1972年由柘溪库区新化、安化两县移民3万多人，组成移民农场，是湖南省最大的移民集中安置区。1999年改制成立西湖管理区管理委员会。总人口4.87万人，耕地5.7万亩，水面1.5万亩，人均耕地1.17亩，人均水田0.3亩。年工农业总产值16000万元不到，其中工业产值最多时5000万元，农民人均纯收入2000元左右，是省里相对比较贫困的地区。经济总量小、财政缺口大、干群收入低，人才留不住。加之农村贫困人口和城镇低收入人口的比例大，下岗职工、城镇待业人员和农村剩余劳动力多，就业矛盾大。经济不发展，原因是多方面的。在国内经济突飞猛进的今天，如果经济不能迅速崛起繁荣起来，西湖将会被周边地区远远地抛在后面。那么当前西湖应如何抓住中部崛起，沿海产业向内地转移，湖南要从农业大省向工业强省转变的有利时机，把握发展机遇，实现区域经济又好又快的发展目标呢？本文试从四个方面做一些初步分析和探讨。
一、重振旗鼓，发展工业经济
西湖在计划经济时期，有工业企业近30家，随着市场经济的不断推进，比较大一点的工业企业仅剩两家。去年由于省政府环洞庭湖造纸企业污染整治，白玉纸厂被迫关停，现在只有贝丹药业一家企业在运转。贝丹药业由于多方面的原因，运转也十分艰难。可以说，西湖工业现在已陷入濒临瘫痪状态。由于西湖工业没有发展，因此带来各种矛盾相互交织，社会不稳定。重振旗鼓发展壮大西湖工业，增强造血功能，增强地方财政，增强就业能力，应是当前西湖决策者们的头等大事，应摆在重中之重。
西湖工业的发展方向。一是巩固现有企业。对现有企业一定要加强管理，鼓励企业加强技术改造，增加投入，鼓励企业创名品名牌。眼下要千方百计帮助贝丹药业解决资金短缺瓶颈问题，帮助企业迅速提高产量。白玉纸厂要恢复生产，面临的矛盾和困难很多，如何帮助企业化解矛盾，要么改良环保条件，启动生产，要么帮助企业整合资源，立项转产。二是发展新型工业。主要应依托西湖周边地区的农产品资源优势，发展粮食、蔬菜、鱼肉、蛋禽、饲料等农产品加工业。西湖管理区曾与深圳、广州、浙江等地老板签订了万吨即食方便米线加工和万吨榨菜加工项目。这些项目当前市场前景非常好，产品附加值高。特别是即食方便米线项目采用粮食做加工原料，湖南是粮食大省，而目前加工能力却不到粮食产量的20%。粮食精深加工企业除了旺旺企业以外，少得可怜。即食方便米线项目目前湖南还只有常德金键和湘芙蓉企业涉足，很不成规模和气候。河南是麦子大省，大小方便面企业就有1000多家。方便面尽管历史悠久，群众认可度高，由于是油炸食品，而且含有不同程度的有害物质，消费者口味现在正向方便米线转换。方便米线，大米做原料，采用蒸煮工艺，不油炸，不会产生任何有害物质，现在已越来越为消费者认可。方便面国内全年产值高达300亿元，年销售达480亿份，平均每个中国人要食用36份方便面。即食米线当前全国产值最多不超过20亿，市场前景十分乐观。况且西湖在深圳、广州创业的移民子弟有一大批人员是即食方便米线的早期研究开发、经销和生产人员。2005年他们立志回乡创业，曾邀请广东米线设备制造商与西湖管理区签订了合作办厂意向协议书。可行性论证报告也聘请省农科院专家完成。该目当年建成当年可投产。固定投入1000万元，年产值可轻松突破亿元大关，至少可安置1000人就业。由于计划衔接没到位，现在一直未能上马。这个项目符合湖南要从粮食大省到粮食加工强省的产业政策，西湖发展这个项目有得天独厚的条件，当前西湖应着力加强联系，力争项目尽快上马。三是配套发展上下游相关企业。主体工业发展了，相关企业就可以跟着发展，一个项目发展了，相关产业链条就延伸了，经济就可以持续、协调地得到发展。如即食方便米线项目只要上马了，包装厂、粮食加工厂、运输车队等上下游相关企业和服务业也可以迅速组织，可以相应得到发展。
西湖工业的发展措施。一是制订工业发展规划。对相关单位和人员，要提出具体任务，明确具体的奖惩措施。二是立足农产品加工发展西湖工业。西湖没有其他优势，只能面向农产品加工，依靠洞庭湖丰富的农业资源，发展农产品加工企业。工业发展了，农业产业化也相应得到了发展，农民收入增长才能有保证。三是争取政策上的支持和扶助。西湖是移民集中安置区，国家在移民后期扶持政策上有许多方面的政策和资金，必须要争取各级移民部门的理解和支持，增强造血功能，发展工业企业。因为西湖是移民集中安置区，受益的主体都是移民，办工业项目既可增加财政收入，也可以最大程度地解决移民生产生活、就业等一系列社会问题。此外还可以争取农垦政策支持，发展工业企业。四是鼓励西湖人士回乡兴办实业。改革开放以来，西湖现已有一大批优秀人士在外务工、经商、办企业，其中有不少佼佼者立志回乡创业，西湖应该为他们争取政策和项目，实现他们的愿望。五是激发西湖人士创业热情，将小企业做大，将弱企业做强。西湖现在一些小型加工企业，很不成规模和气候，要加强引导，激化他们的热情，帮助他们做大做强。六是加大招商引资力度。招商引资不能停留在嘴吧上，停留在文件里，停留在会议中，要拿出诚意，采取措施，真诚招商，具体招商，专门班子招商，一个项目一个班子招商，招一个成一个。七是规划工业园。工业园土地、水、路、电等基础工作要提前落实。企业要发展，资金是关键，融资离不开银行和信用部门的支持。西湖农业银行每年有近5000万元以上存款却不贷给西湖老百姓一分钱，这种金融体制很不利于西湖企业的发展，西湖应加强这个方面的衔接，帮助西湖企业解决融资问题。
二、因势利导、发展商业经济
西湖东南面与汉寿酉港、罐头咀、洲口、文尉、坡头、鸭子港等接壤，西北面与鼎城区十美堂、黄珠洲、黑山咀等乡镇紧相联。周边乡镇有近30万人以西湖为中心购物、休闲和创业。
目前西湖有一大批成功人士利用西湖的辐射功能在商业营销上做出了努力，取得了可喜成绩，现已初步形成了几个方面的优势。一是以先云超市为主体的零售企业初具规模。二是以香港帅克公司为主的农资销售巨头已初见端倪，三是以经技贸和老七为主的家电销售中心已初步形成。四是以骑士乐、家里福为主的摩托销售行也已有一定的规模。五是以农贸市场为中心的水果批发，家禽批发已有明显的区域销售优势。六是以常德市第八人民医院为中心的医疗卫生中心已发挥中心作用。八是西湖电力公司已成为西湖大院的主要供电大户。
西湖应因势利导、鼓励已经形成区域优势的商业企业更好地成为西湖及周边乡镇的行业巨头或行业中心。
具体操作上，一是政府要有意识帮助这些企业做好宣传，为他们鼓劲，加油，造声势。二是要逐步做好规划，建立一批专业市场。如农贸市场、农资市场、建材市场、水果批发市场、服装市场、家电市场等改变过去零乱独立经营的局面，逐步形成规模、发挥规模效应。三是要积极探索新的区域优势项目。宾馆、餐饮、娱乐、文化中心当前还没有明显形成，要鼓励有实力有胆略的民营企业家着手发展这些行业。四是要鼓励发展代理业务。要形成一大批代理商业、代理商人、代理商贩，逐步形成一大批以西湖本土为大本营，业务面向全市、全省、全国甚至国际市场的代理商。五是要逐步将西湖打造成为湘西北的重要物流交换中心。西湖具有很强的位置优势，去汉寿、常德交通方便，仓儿总沅水大桥、常岳高速公路的修建，太原至广州高速公路的通车，将更好的给西湖人民带来便捷和商机。只要努力，奋斗不息，把西湖打造成为湘西北重要的物流交换中心是完全有可能的。六是要鼓励成立一批专业合作社和流通协会。西湖当前农业仍然是主体经济，要有意识培育一批蔬菜、柑橘、鲜鱼和棉花流通协会队伍，鼓励农民参与专业合作社，发展特色种、养、加工业生产。
三、强化基础，发展城镇经济
西湖管理区西湖镇，自1990年以来发展已初具规模，城镇经济得到了空前发展。一是街道经济明显增加，镇区各临街面商业网点增多。二是闲置土地房产开发如火如荼，镇容镇貌明显改善。三是居民生活条件明显加强，居民网点增多。四是镇区给排水布局合理，大旱大雨不会对镇区居民生产、生活构成灾害。五是居民居住环境明显改善，人气指数不断上升。六是电力，通讯、邮电、保险等业务开展兴旺。西湖商业辐射功能与西湖近几年来城镇功能不断完善是分不不开的。城镇建设的发展，不仅为西湖经济的发展打造了良好平台，也为经济发展注入了活力。同时西湖镇作为西湖的中心集镇，对西湖农村的发展也启到了承接作用，为实现城乡一体化奠定了良好基础。
发展西湖经济，做好城镇文章，努力增强城镇的吸纳力和辐射功能非常重要。当前西湖镇重点应在基础设施建设上努力加强。
具体来讲：一是搞好城镇总体规划。按城镇总体规划建设西湖镇。减少盲目性，增强科学性，着眼当前，立足长远。逐步把西湖镇建设成为功能完善、环境舒适、经济发展、市场活跃、社会安定、文化先进的美丽城市。通过城镇的发展，把西湖建设成美丽、富饶、具有吸引力的移民集中安置地。为湖南及至全国树立一个经济发展的移民集中安置地典范。二是要努力整治镇容镇貌，规范临街店面。临街店面雨棚该撤的要撤，该统一制作的要统一制作，人行道要整齐划一，畅通舒适。三是要确保街道干净卫生。要加强门前三包管理，加强流动摊担的卫生管理。四是要规范停车秩序。克服乱停、乱靠、乱摆现象。五是加强镇区亮化工作。所有水泥街道路灯要经常亮起来，所有临街店面要强化灯饰观念。六是建立休闲广场。北园盘、工会等地要加强绿化和休闲设施建设。七是规划建设好东东湖，西东湖，黑桥，五七桥等环湖环堤风光带。
四、兴办旅游，发展旅游经济
旅游业在西湖经济建设中当前尚属空白。西湖发展旅游，先天条件不足，没有山，没有古迹，没有民族特色，没有人文景观。但西湖是平原，拥有城市不能拥有的湖光、广阔、安静特色。况且西湖离常德市不远，现在只要一个小时的车程。常岳高速公路修通后到常德市最多40分钟。汉寿仓儿总沅水大桥修通以后，去长沙也只要2个钟头就可以到达。西湖发展以垂钓为主要内容，以农家乐为主要形式，以体验农式活动为主要活动方式的休闲、娱乐旅游业市场前景十分看好，发展旅游、不仅可以增加从业者的经济收入，而且可以更好的促进农业、商业、和服务业的发展。也可以提升城镇品位，增强人气指数，提高本土文化，为经济发展注入生机和活力。
为了做好西湖旅游业这篇文章，可以有意识地做好下面几个方面的工作。一是鼓励民间成立一家旅游公司，旅游公司既对区外旅游公司加强联络，又帮助西湖人民办理旅游业务。二是开辟一日或者两日游线路和内容。三是培育垂钓中心和基地。四是挖掘西湖新安两化移民民族特色，组织民间文娱活动实体。五是有意识地鼓励支持沿河、沿堤、沿湖风光带，创建农家乐活动点。六是鼓励西湖西苑宾馆改建成三星级以上的宾馆，使之成为西湖及周边地区住宿、餐饮、休闲、娱乐和旅游中心。
（谌永长 刘季华）
